青岛原来的市区就是市南、市北、李沧，后来又加上了崂山区，现在公认的也就是这四个区。不过，随着青岛市区发展逐渐饱和，周围郊区发展日益成熟，青岛主城区范围也该变一变了。

今年年初以来，短短的半年间，青岛主城区范围变了又变，真成了谜一样的存在。

01、城阳入围

今年3月1日，青岛市公布《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，第一次把城阳区列入了主城区范围：

这份文件中，青岛主城区范围是市南、市北、李沧、崂山和城阳区。

关于城阳区的定位是：有序推进城阳建成区、青岛高新区和流亭机场片区规划建设，完善交通、市政、文化、科教、医疗等基础设施和公共服务设施。

承接老城区部分功能疏解，集聚高端资源要素，吸纳年轻人创新创业，打造主城区新的崛起板块。

郊区或者说叫主城片区是黄岛（西海岸新区）、即墨、胶州，功能定位是与主城区协调发展，主辅联动。

原来备受关注的蓝谷，则和董家口、姜山、南村一个级别，成为功能性战略节点。

平度、莱西是综合性节点城市，也就是青岛的卫星城市。

从上面这张图中还可以看出一点，青岛市区-城阳-高新区-胶州-潍坊的这一个箭头特别粗，这将是十四五和2035年之前青岛的主发展方向。

《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是对青岛未来五年甚至十五年发展的指导性文件，是一份特别重要的文件。

在这份文件中把西海岸新区游离在青岛主城区之外，一度让人特别意外和惋惜。

02、高新区入围

今年3月25日，青岛发布新一轮招生政策，其中的亮点在于高新区：局属公办普通高中面向市内三区、崂山区和高新区招生。

这句话的意思是，高新区在中考报录中已经和崂山区同一级别了，这是城阳区、西海岸新区、即墨区都不曾享受到的待遇。

在行政上作为城阳区的一部分，高新区率先获得青岛“主城区”的认可，这让城阳区情何以堪。

青岛目前基础教育的现状是，义务教育阶段（小学、初中），市内三区（市南、市北、李沧）是一个整体，崂山区是一个，高新区是一个，其他区市各自是一个。

中考时，或者说高中阶段，市南、市北、李沧、崂山区、高新区是一个整体，其他区市各自是一个整体。

这之后，高新区的教育发展一发不可收拾。

除了青岛中学、青岛实验学校、高新区实验小学、高新区银海学校外。

58中高新校区要增加小学、初中部分，其中高、初、小阶段分别由58中本校副校长、青岛实验初级中学副校长、嘉峪关学校副校长负责。

清华附中青岛分校传了很多年，前段时间终于落地签约；最近又传出中欧国际城中学将由青岛三十九中来办学。

从上面这些学校可以看出，高新区的教育简直就是名校堆积式发展，而且与青岛市区的名校关系密切。

高新区是青岛诸郊区中唯一把主城区地位落到实处的区域。

03、黄岛入围

日前，《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》(草案)启动公示。

2019年5月，国家曾印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确将原主体功能区规划、城乡规划、土地规划等统一融合为国土空间规划，实现“多规合一”。

并指出国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

可见，《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》是一份重要的规划性、指导性文件。

最近不少大城市都发布了相似的国土空间总体规划，都是应国家这个《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》文件的要求。

在《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，青岛主城区范围又双叒叕变了：

“一主”指东岸-城阳-黄岛，共同打造更高能级的主中心城市，都市区综合服务中心。

“三副”指胶州、即墨、胶南，打造都市区副中心城市，承担都市区专业化高端功能。

“两城”指董家口港城、蓝谷海洋科学城，打造都市区外围新城。

《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》和《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的区别是：

原黄岛区入围青岛主城区，和城阳区同一级别；胶州、即墨、原胶南为郊区；原来是蓝谷、董家口、姜山、南村四个外围节点，现在变成了蓝谷和董家口两个。

但上述这两张图仍有几个点需要特别注意：

两张图中青岛市区-城阳-高新区-胶州-潍坊的这一个箭头，或者说叫青潍陆海发展轴都是最粗的。

《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》甚至已经开始叫“主轴”，是未来青岛发展的主要方向；

《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》的这张图中，青岛市区到城阳是双向箭头，到黄岛则是单向箭头，其中意味不言自明。

04、几点看法

青岛近些年的发展中有两个最重要的关键词，就是“环湾发展”“三湾三城”。

一开始是环湾发展，一个显著的特征是高新区、红岛规划了很多大项目、大配套，不是青岛之最就是以“青岛”命名，可惜很多至今都没有完工。

然后是三湾三城，从蓝谷到灵山湾影视、古镇口、董家口，从11号地铁线到13号地铁线，这条超长的海岸线上出现了众多大项目、高校和房地产。

城市都有有效半径，太远了难免顾不过来。

从自贸区、上合在胶州湾沿岸的落地，到《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

两份重要文件把城阳、原黄岛区纳入主城区，大有从“三湾三城”向“环湾发展”回归的意思。

这一点在《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》的空间结构图上最明显。

胶州湾沿岸已经被发展轴填满，青岛市区-城阳-胶州，青岛市区-原黄岛区-胶州，两条发展轴在湾底的胶州会师。

我个人认为，这是一条最适合青岛发展的方向。